招投标乱象丛生谁之过
近日，中国长江三峡集团公司(下称三峡集团)人事大地震，董事长、总经理双双去职。联系到前段时间中央第九巡视组对三峡集团进行巡视，曝出该公司腐败涉及各个领域，其中工程建设招标专案暗箱操作令人惊心的消息，央企一把手、二把手同时被免的结果，显然是耐人寻味的。
其实，招投标领域出现的各种问题早就是建设行业的沉疴顽疾。工程建设项目一个合同标段小则上千万元，大则几十亿元，资本流量密集，利益涉及面广，建设工程招投标市场暗箱操作深度蔓延。此次三峡集团的人事变动让招投标不规范的问题再度成为舆论焦点，如何杜绝工程领域的招投标暗箱，也引发了各界的讨论。
由来已久的难题
所谓招投标，是在市场经济条件下进行大宗货物的买卖、工程建设项目的发包与承包，以及服务项目的采购与提供时，所采用的一种交易方式，招标和投标是交易过程的两个方面。
招投标源于200多年前的英国政府采购，是商品经济高度发展的产物。在我国，招投标的全面发展与运用是在改革开放以后开始的。
但打开窗户的同时，“苍蝇蚊子”也飞了进来。
三峡集团出现的情况在建设领域招投标中并不鲜见。早在2007年，审计署针对高速公路建设发布的审计公告就显示，34个高等级公路建设项目中，有20个执行招投标制度不严格，比率高达近60%，因违规招投标等行为涉及的资金超过160亿元。随后的小到昆明地铁项目招标时原始交易录像的“丢失”、“厨子承包铁路工程”，大到京沪高铁违规招投标涉及合同金额49.36亿元，无一例外不反映出行业潜规则的阴影还没有散去。
“有的招标人利用招投标程序变相挪用、侵占投标人的资金，有的甚至借招标之名行融资之实。当然，也有做得更离谱的，诸如招标人拿了投标保证金跑路了。”律师庞明林经历了实践中遇到的各种情况。内定、串标、陪标、挤标、泄标等现象不胜枚举，然而这些只是与招投标有关负面行为的一个缩影。
没有规矩不成方圆
为了规范招投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招投标活动当事人的合法权益，1999年8月30日，第九届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过《中华人民共和国招标投标法》(下称《招标投标法》)，并于2000年1月1 日起施行。由此，我国招投标制度步入了法制化轨道。
但随着实践的不断深入，《招标投标法》已无法满足发展的需要。于是，进一步完善招投标制度、增强可操作性的呼声越来越强。《招标投标法实施条例》2012年2月1日实施，对招投标活动中的具体细节进行了规定。
“各部门也出台了一系列规章规范招投标行为，如《工程建设项目施工招标投标办法》(七部委30号令)、《工程建设项目勘察设计招标投标办法》(八部委2号令)、工程建设项目货物招标投标办法(七部委27号令)等，而2013年刚刚出台的《电子招标投标办法》(八部委20号令)则是我国首部国家级的针对现在新出现的电子招投标进行的新规定。”中国人民大学兼职教授、北京市律师协会招投标与拍卖专业委员会主任薛起堂律师告诉记者，“加上2003年就已出台的《政府采购法》，招投标具体操作层面的制度已经相当健全了。”
而时至今日，招投标这一被逐步细化相关程序的法律体系虽然日臻成熟，但层出的问题却不见减少，体制上创新以改变招投标混乱现状的方法命运多舛。
症结关键在监管
在招投标领域，理论界和实务界有着基本的共识——根本问题在于监管。
“招投标机制还存在一些缺陷,容易被人操纵利用，继而从中获利。”北京航空航天大学公共管理学院教授、廉洁研究与教育中心主任任建明认为，“对于这些情况,监管还存在很大问题，现在的情况是重审批、轻监管。”
庞明林认为，虽然我国目前的规范性法律文件出现前所未有的规模和局面，但对于高速发展的社会，仍出现了诸多方面的漏洞。“招投标的监督主体范围小、监督机制不健全。《招标投标法实施条例》第四条仍然是以行政机关为主导的监督主体，虽然在第六章也明确投诉救济途径，但对于监督的流程并未做出详细规定。”他说。
“现在的监督不到位、处罚不严格，如现在的国家部门监督都是事后监督，很少有事前监督。像三峡工程、京沪高铁项目，审计署也只是在工程竣工后才开始审计。”薛起堂表示，“国外的招投标制度比较规范，得益于公开招标范围大，监督力度大。”
内部的规范化应与外部监管的压力同步到位。“参与招投标的负责人不懂法，特别是不懂招投标法、不懂招投标程序，在国家重要项目工程中没有专业的招投标法律人士介入。如审计署对京沪高铁项目审计发现的招投标违法问题都是非常简单的问题，如果有专业的、懂招投标的法律人士参与，就不会出现类似问题了。”薛起堂说。
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