春节临近，过年的气氛越来越浓，但农民工欠薪的问题也再次被提起。日前，人社部、中华全国总工会等10部门联合召开视频会议，对做好2014年春节前保障农民工工资支付工作进行动员部署。
虽然全国范围的欠薪事件正在逐年减少，但其仍是建筑领域存在多年的弊病。当前，行业内欠薪、保险等类的纠纷不断，这与有无劳动关系及行业层层分包的深层次原因密切相关。
每逢“两节”，欠薪问题就格外突出。对一些农民工而言，工程结束的日子也就是他们踏上漫漫讨薪路的开始。
讨薪案件逐年减少
记者从北京致诚律师事务所得到的最新数据显示，2013年，在该律师事务所代理的1000多起案件中，农民工讨薪案件的占比约为10%。据该律师事务所执行主任时福茂回忆，2006年，他们代理的欠薪案件占比达到90%，此后便逐年下降。
近几年，政府采取的一系列解决和遏制农民工工资拖欠问题的措施，使雇主或单位拖欠工资的农民工比例逐年下降。根据《2012年我国农民工调查监测报告》显示，2012年，外出受雇农民工，被雇主或单位拖欠工资的占比由2008年的4.1%下降到2012年的0.5% ，比2011年下降了 0.3 个百分点;建筑业农民工被拖欠工资的占1.5%，比2011年下降了0.4个百分点。
但存在多年的行业弊病终难根除。据悉，去年前三季度全国各级劳动保障监察机构共办理拖欠工资等待遇案件17.39万件，为343万劳动者追发工资等待遇188.5亿元。
劳动关系成纠纷关键点
从北京致诚律所事务所处理的案件统计来看，在2013年因劳动关系产生的纠纷中，确认劳动关系、解除或终止劳动关系造成的纠纷是最多的，占到总案件数的1/3。“这在建筑行业比较普遍。”时福茂表示。
从该律师事务所受理的案件来看，建筑领域不签订劳动合同的现象更甚。“因没有签订劳动合同致使双方产生的各种争议占建筑业相关案件的50%以上，其中就包括了目前建筑业最主要的两大纠纷——欠薪和工伤保险。”时福茂讲道。
在建筑行业，劳动关系不规范的现象普遍存在。同时，不同行业农民工的社会保障水平差异较大。从《2012年我国农民工调查监测报告》来看，2012年，建筑行业雇主或单位为农民工缴纳各项保险的比例明显低于其他行业，除工伤保险外，养老、失业、生育保险的参保率均低于6%。
而造成建筑业农民工与用工单位不能签订劳动合同、不享受社会保障的关键都离不开工程层层分包的现状。
建筑业的管理与劳务分离已是使用多年的模式。虽然相关法律规定，承揽工程的建筑公司只能将辅助性工程转包给有资质的劳务公司，并严禁二次转包，但建筑市场层层转包已经是公开的秘密。
对于这种现象，某建筑公司人员解释:“建筑业比较特殊，农民工流动性较强，用工人数也不确定，承接到工程后, 只能将工程承包给有资质的劳务公司。而目前的劳务市场又比较混乱，有的劳务公司只是空壳，这无疑给层层转包埋下了隐患。”
对于此类现象，另一业内人士表示，长期以来，农民工的身份都不规范，因为缺乏劳动合同，劳动监管部门的政策措施在操作中无法完全落实。
劳务市场更待规范
虽然欠薪案件逐年减少，但长期以来，建筑领域仍是农民工欠薪案发生的“重灾区”。
时福茂讲道，建筑业劳务公司不直接管理劳务人员，而是又发包给了包工头，这就致使80%以上的纠纷又发生了转移。与按月支付工资不同的，不少农民工的工资都是按年度结算或是工程结束之后再结算。
对此，固始鸿美佳建筑劳务有限公司总经理和玉喜表示，工资有按年结算的，也有按工程结算的，也有的企业是在春节、农忙、学生开学的几个节点结算。
对于欠薪的原因，和玉喜讲道，对于大的较为规范的劳务企业来讲，只要是施工企业不欠薪，劳务公司也不会欠薪。如果施工企业不能按期结款，有实力的劳务公司就只能自行垫付。但对于规模较小的劳务企业，遇到这样的问题时，就很容易发生欠薪事件。
从事劳务工作这么多年，和玉喜更能体会劳务企业的苦衷。他讲道，按照合同来说，施工方要每月进行劳务结算。但事实上，由于施工企业本身也是垫资施工、节点结算，很少有施工企业能按月进行劳务结算，即使结算也没法全额支付，只能支付50%—70%的费用。
他还表示，当前，劳务市场逐渐规范，不少劳务企业逐渐与工人签订了合同，工资由劳务企业直接结算，并不经过包工头，这也较好地规避了欠薪风险，但这在行业内毕竟是少数的。
与讨薪案件的递减呈相反态势的是农民工工伤、医疗、养老等保险案件的日益增多。而不管是欠薪案件还是保险案件，造成其纠纷的根本原因还是不签订劳动合同。
