国务院办公厅日前印发了《关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》(以下简称《意见》)，为加快建材工业的转型升级、结构调整和稳增长指明了方向，提供了政策依据。
这份《意见》在水泥、玻璃等行业将带来怎样的实质性影响?这些行业产能严重过剩的现状能否因这份文件的出台真正有所改善?在化解“过剩产能”上有何新措施?
水泥行业：产能利用率回到合理区间
中国水泥协会常务副会长兼秘书长孔祥忠表示：“《意见》是建材行业、特别是水泥行业盼望已久的重大政策性文件，这关乎到‘十三五’期间建材行业发展的大事。”
“水泥行业要实现转型升级健康发展，关键要抓住产能过剩、结构调整、无序竞争等突出矛盾问题，在行业供给侧结构性改革中通过停止新建水泥项目、引导劣势企业退出、提高市场集中度、加强行业自律、增强创新意识和创新能力、扩大品种和提高质量、关注和投资国外市场。”孔祥忠说。
《意见》在目标任务中提到：到2020年，再压减一批水泥熟料、平板玻璃产能，产能利用率回到合理区间;水泥熟料、平板玻璃产量排名前10家企业的生产集中度达60%左右。孔祥忠认为对于水泥行业来说完成目标任务不成问题。“2015年前10大集团的水泥熟料产能已占全国总量的54%，前50家占到75%。到2020年，随着停建新增产能、落后产能退出和企业兼并重组，实现60%以上的比例是可能的。”他说。
孔祥忠强调：“我认为《意见》基本代替了过去每个五年计划的行业发展规划，提出了今后一个时期化解水泥产能过剩、加快建材行业转型升级、促进企业降本增效的总体要求、主要任务、政策措施、并就加强组织领导、抓好任务落实做出来具体部署。”
《意见》还提出关于探索由大型骨干水泥企业按照“谁受益、谁付费”的原则，联合设立产业结构调整专项资金，专门用于奖补主动退出的产能。但目前尚无具体的操作实施办法，如何推进?对此，孔祥忠表示：“可参照‘差别电价’的做法，加收企业生产电价，由各省市自治区根据淘汰总量和淘汰进度，订出加收电价的标准，用于退出企业的补偿。也就是今后续存企业为退出企业提供必要的补偿。再加上《意见》里提到的政府将依法依规对企业进行环保、能效、质量、许可证的查处，有望加速落后产能的退出。”
